導(dǎo)語：

隨著可供利用的有效數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)的共享、共建無疑是獲得海量數(shù)據(jù)的高效途徑，如自動(dòng)駕駛汽車將像依賴化石燃料或電力一樣依賴數(shù)據(jù)，當(dāng)前數(shù)據(jù)使用在高精度地圖方面尤為突出。

當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的變革，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加速推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車成為全球各主要汽車大國(guó)爭(zhēng)相發(fā)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮提出了《關(guān)于保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展的建議》《關(guān)于統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享的建議》《關(guān)于我國(guó)主流燃油車消費(fèi)稅改革的建議》《關(guān)于完善SEP沖突解決機(jī)制的建議》《關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)用車采購新能源車的建議》及《關(guān)于解決“托幼”和“養(yǎng)老”問題的建議》六項(xiàng)建議報(bào)告。朱華榮代表高度重視我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的發(fā)展，剖析了當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中遇到的問題，并為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享

數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、智能化服務(wù)的生產(chǎn)資料，也是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值的資源。國(guó)外普遍采用智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在云端進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，開展大數(shù)據(jù)算法開發(fā)、應(yīng)用拓展，隨著海量數(shù)據(jù)的累積，周而復(fù)始的算法訓(xùn)練與迭代，馬太效應(yīng)凸顯，在行業(yè)內(nèi)逐步形成了一定的技術(shù)壁壘。

隨著可供利用的有效數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)的共享、共建無疑是獲得海量數(shù)據(jù)的高效途徑，如自動(dòng)駕駛汽車將像依賴化石燃料或電力一樣依賴數(shù)據(jù)，當(dāng)前數(shù)據(jù)使用在高精度地圖方面尤為突出。

目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)存在汽車數(shù)據(jù)法規(guī)不夠完善；缺少數(shù)據(jù)分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不支撐車輛數(shù)據(jù)共享；嚴(yán)格審批監(jiān)管與快速更新需求的矛盾日益突出；重復(fù)采集造成國(guó)家層面的資源浪費(fèi)；數(shù)據(jù)質(zhì)量未達(dá)到讓車輛數(shù)據(jù)共享的程度的問題。

現(xiàn)有法規(guī)不足以支撐明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用范圍、數(shù)據(jù)安全保障等責(zé)任主體，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)責(zé)劃分不清晰，企業(yè)在合規(guī)落地層面不確定性因素大。

現(xiàn)階段汽車數(shù)據(jù)掌握在各車企中，各車企使用不同的數(shù)據(jù)處理模式，使得汽車行業(yè)中存在數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，分散且復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù),無法直接使用。國(guó)家出于安全考慮，測(cè)繪政策對(duì)于高精地圖的生產(chǎn)、使用做了諸多規(guī)定，使管理模式與自動(dòng)駕駛廣域采集、高效更新的需求矛盾越發(fā)凸顯，不利于自動(dòng)駕駛推廣應(yīng)用的快速發(fā)展。

當(dāng)前多個(gè)汽車廠商、圖商，都在構(gòu)建各自的地理信息采集、生產(chǎn)、應(yīng)用閉環(huán)等，從整體層面看是一種資源的浪費(fèi)。同時(shí)，基于各自的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，會(huì)造成熱點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)非常集中，偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)非常稀少，不利于全國(guó)道路路網(wǎng)地理信息完整性構(gòu)建。車企軟硬件的成熟度參差不齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在內(nèi)容記錄不全、質(zhì)量不高等問題，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

對(duì)此，朱華榮代表提出五條建議。

第一，建立、健全汽車數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。建議搭建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)法律、法規(guī)工作組。包括建立完善的企業(yè)準(zhǔn)入制度，只有滿足數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)定的行為才能被許可；推動(dòng)健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，制定明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體的法規(guī)，建立相應(yīng)的安全法規(guī)，形成數(shù)據(jù)使用報(bào)備制度和預(yù)警機(jī)制，確保數(shù)據(jù)被合法、合理地使用；在具體應(yīng)用場(chǎng)景（高精度地圖）方面，定義道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)公益屬性，并歸國(guó)家所有。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，支持“國(guó)家級(jí)地圖公司”統(tǒng)一收集相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。

第二，建立汽車數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從采集的規(guī)則、數(shù)量、定義層面拉齊行業(yè)認(rèn)知，約束各企業(yè)必備采集范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)行為。

第三，完善高精度地圖數(shù)據(jù)策略與管理機(jī)制。制定安全可行的數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用策略，建立用戶申請(qǐng)—部委審批—地方監(jiān)管的數(shù)據(jù)使用和更新機(jī)制。建議適時(shí)增設(shè)智能駕駛高精地圖等專項(xiàng)資質(zhì)，支持多主體聯(lián)合攻關(guān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

第四，培育3—5家國(guó)資為主的國(guó)家級(jí)地圖公司。鼓勵(lì)、引導(dǎo)一批具有國(guó)資背景的整車廠、圖商、物流及出行公司相互整合，形成業(yè)務(wù)互補(bǔ)的平臺(tái)型國(guó)家級(jí)地圖公司，使其進(jìn)行自主技術(shù)研究與應(yīng)用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)接受自然資源部指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五，建立汽車數(shù)據(jù)質(zhì)量國(guó)家過檢平臺(tái)。提供從標(biāo)準(zhǔn)定義、質(zhì)量監(jiān)控、重大問題及時(shí)告警等數(shù)據(jù)質(zhì)量全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，驅(qū)動(dòng)以監(jiān)測(cè)問題為導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)，提高各車企數(shù)據(jù)質(zhì)量。

完善SEP沖突解決機(jī)制

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)之戰(zhàn)已不僅僅局限在傳統(tǒng)的機(jī)械領(lǐng)域。智能化、網(wǎng)聯(lián)化的技術(shù)革新，逐步帶來了汽車行業(yè)與其他行業(yè)的異業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。特別是標(biāo)準(zhǔn)必要專利在汽車行業(yè)的許可模式呈現(xiàn)新型化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，與汽車行業(yè)慣例存在較大差異，因此需要構(gòu)建公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)必要專利（以下簡(jiǎn)稱SEP）沖突解決機(jī)制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。

朱華榮代表提到，汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系層級(jí)多且復(fù)雜，而部分SEP運(yùn)營(yíng)平臺(tái)所提出的SEP許可談判，并不符合汽車行業(yè)的許可慣例，突破了一級(jí)供應(yīng)商直接向主機(jī)廠進(jìn)行許可談判，破壞汽車行業(yè)的生態(tài)平衡。SEP許可費(fèi)率非常高昂，目前市面上各類SEP許可費(fèi)率合計(jì)已經(jīng)高達(dá)幾十美元/車，過高的許可費(fèi)率將損害汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

隨著海外市場(chǎng)布局而來的SEP沖突，將會(huì)導(dǎo)致汽車行業(yè)面臨大量專利糾紛，牽制企業(yè)戰(zhàn)略重心，制約中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的腳步。

對(duì)于面向整車的許可模式不符合行業(yè)的許可慣例；許可費(fèi)率不具有合理性，損害汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；訴訟沖突頻發(fā)，阻礙汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的問題。

對(duì)此，朱華榮代表提出，一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。建議建立對(duì)SEP運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的備案機(jī)制并予以監(jiān)控，對(duì)于擁有SEP超出一定比例的專利池，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反壟斷備案。同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷指南，限制、禁止利用SEP獲得市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

二是出臺(tái)SEP指導(dǎo)案例，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。建議出臺(tái)SEP相關(guān)指導(dǎo)案例，作為各地方法院海外訴訟關(guān)于SEP許可費(fèi)率的計(jì)算方式、計(jì)算基準(zhǔn)以及對(duì)于FRAND原則定義等判決的參考依據(jù)，并完善關(guān)于禁令的司法規(guī)定，避免許可談判過程中的專利劫持。

三是規(guī)范SEP聲明制度，建立SEP審查機(jī)制。建議建立SEP聲明前的必要性及有效性的審查機(jī)制，并授權(quán)經(jīng)過認(rèn)證的第三方予以開展審查工作，以提高SEP的真實(shí)性比例。

保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。經(jīng)過多年努力，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)八年蟬聯(lián)世界第一，特別是2022年銷量達(dá)到688.7萬輛，同比增長(zhǎng)93.4%。其中，中國(guó)品牌新能源乘用車市占率達(dá)80%，創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)中國(guó)品牌市占率整體提升至50%。

但面向未來進(jìn)一步由大做強(qiáng)仍然面臨較多挑戰(zhàn)，需要國(guó)家層面頂層規(guī)劃和系統(tǒng)解決。

朱華榮表示，目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著很多問題，體現(xiàn)在四個(gè)層面。

在用戶層面，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局尚不均衡，用戶補(bǔ)能焦慮尚未得到根本解決。

在企業(yè)發(fā)展層面，電芯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致重復(fù)投資、競(jìng)爭(zhēng)加劇和缺芯貴電等因素驅(qū)動(dòng)，新能源車企持續(xù)虧損，行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。受制于缺芯貴電、產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)不均衡、補(bǔ)貼退出和競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重因素，除部分領(lǐng)先企業(yè)外，大多數(shù)新能源企業(yè)持續(xù)虧損；從整體來看，新能源汽車行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。預(yù)計(jì)多數(shù)企業(yè)虧損周期將再度延長(zhǎng)，持續(xù)虧損已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心難題。

在行業(yè)發(fā)展層面，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理等多因素驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱，預(yù)期新能源汽車行業(yè)市場(chǎng)增速將放緩。當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，大眾主流市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，疊加政策退坡和電池成本高企等因素，預(yù)計(jì)新能源汽車將告別高增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)周期。在產(chǎn)業(yè)安全層面，關(guān)鍵原材料高度依賴進(jìn)口，車規(guī)級(jí)芯片等產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化亟待破局，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全。鋰鎳鈷等關(guān)鍵原材料資源高度依賴外部進(jìn)口，如鋰進(jìn)口依賴度達(dá)65%，鎳和鈷進(jìn)口依賴度高達(dá)90%以上；同時(shí)，伴隨汽車電動(dòng)化和智能化程度的逐步提升，單車芯片需求呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)芯片需求量將超過1000億顆/年，而當(dāng)前車規(guī)級(jí)芯片國(guó)產(chǎn)化率雖然快速提升，但仍未超過10%。

對(duì)于四個(gè)層面的問題，為保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展，朱華榮代表提出建議：一是加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解用戶補(bǔ)能焦慮。建議按照適度超前原則，加速構(gòu)建慢充、（超）快充和換電等為一體的多層次補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)，適度加大對(duì)超快充和換電領(lǐng)域等支持力度。建議探索共享私樁的模式，實(shí)現(xiàn)多車一樁、分時(shí)共享、臨近車位共享等，以緩解補(bǔ)能焦慮。

二是推動(dòng)動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)下一代動(dòng)力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)。建議推進(jìn)動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)電壓、形狀、安裝位置、接口等進(jìn)行統(tǒng)一。在核心技術(shù)方面，建議基于市場(chǎng)化機(jī)制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加速推動(dòng)下一代電池和車規(guī)級(jí)芯片等“卡脖子”技術(shù)，確保新汽車產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是政策聚焦中端市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。研究針對(duì)中端市場(chǎng)的購車支持政策，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)能。

四是內(nèi)外同步，加快推動(dòng)鋰資源等礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。國(guó)內(nèi)方面，建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力的企業(yè)加快國(guó)內(nèi)高品質(zhì)鋰資源的探測(cè)和開發(fā)。國(guó)外方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)、整車企業(yè)和電池電芯企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過多種方式進(jìn)行海外鋰礦等礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局與開發(fā)。

來源：智能網(wǎng)聯(lián)汽車

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