一、試點工作取得的進展

1.推進1+X證書試點的政策制度合力逐步形成

2019年4月，教育部下發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點方案》,標(biāo)志著試點工作正式啟動。在之后教育部職成司主推的幾項重點工作中，以一貫之的將1+X證書制度試點列入其主要工作之中。在“雙高計劃”中，將1+X證書制度作為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的重要抓手；在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃中，把推動更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書制度實施，列為56項重點任務(wù)(項目)之一；在《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》中，要求服務(wù)“1”與“X”的有機銜接，實現(xiàn)書證一體化；在全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)方案中，“服務(wù)1+X證書制度試點需要”被列入團隊建設(shè)的總體目標(biāo)，在團隊培訓(xùn)要求中1+X證書成為必修內(nèi)容；在教育部組織開展的“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作中，證書標(biāo)準(zhǔn)有機融入課程內(nèi)容的教材，成為遴選的四類重點教材之一。這一系列政策制度的出臺，標(biāo)志著推進1+X證書試點政策制度的合力逐步形成，為1+X證書制度的實施營建了良好的政策制度環(huán)境。

2.證書供給不斷豐富，試點院校的證書甄選能力逐步增強

2019年4月教育部職業(yè)教育中心研究所授權(quán)發(fā)布了5家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的6個職業(yè)技能等級證書參加首批1+X證書制度試點，證書試點工作逐步進入院校實施層面。之后，連續(xù)發(fā)布了參加第二批、第三批試點的73個培訓(xùn)評價組織開發(fā)的86個職業(yè)技能等級證書。前三批共發(fā)布證書92個，遠遠不能滿足職業(yè)院校的試點需求。2020年12月，第四批試點的355個職業(yè)技能等級證書名單的發(fā)布，到2021年6月，第四批職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)(試行版)陸續(xù)推出，大幅度的增加了證書供給數(shù)量。隨著第四批職業(yè)技能等級證書的推出，證書試點工作逐步由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。院校在遴選試點證書時，通過分析證書所對接的專業(yè)和職業(yè)崗位(群),以確定證書是作為專業(yè)的主修證書，還是作為專業(yè)的輔修證書。

3.證書的質(zhì)量和社會認(rèn)可度不斷提升

1+X證書制度作為深化產(chǎn)教融合的重要抓手，其目的之一就是要將體現(xiàn)職業(yè)崗位勝任能力的職業(yè)技能等級證書融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，促進學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對接。職業(yè)技能等級證書能否準(zhǔn)確的展現(xiàn)某職業(yè)崗位(群)的勝任能力就顯得尤為重要。為了保證職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的質(zhì)量與水平，教育部要求證書開發(fā)團隊要由行業(yè)、企業(yè)、院校三類人員組成，行業(yè)人員要求是該領(lǐng)域的權(quán)威專家，企業(yè)管理和技術(shù)骨干人員要來自行業(yè)的龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別要求行業(yè)企業(yè)專家不少于三分之二。龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)。這些企業(yè)的參與程度既對證書的質(zhì)量和水平有著重要的影響，也從一個方面反映了證書的社會、產(chǎn)業(yè)認(rèn)可度。

通過對四批證書加以梳理分析，一個明顯的脈絡(luò)就是龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與度快速增強。第一、二批證書開發(fā)組織主要由教育培訓(xùn)機構(gòu)、教育科技公司和中小型企業(yè)構(gòu)成。但是，在第三批、第四批培訓(xùn)評價組織中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國旅游協(xié)會、中國醫(yī)藥教育協(xié)會等國字號行業(yè)組織，國家電網(wǎng)有限公司、中國中車集團有限公司、中國動漫集團有限公司、新華網(wǎng)股份有限公司等中央企業(yè)，阿里巴巴、華為、聯(lián)想、騰訊、百度、中興、科大訊飛等行業(yè)翹楚已經(jīng)加入到證書的開發(fā)隊伍中。另外，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織編制的《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南》(2020版),詳盡的規(guī)定了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則、格式要求和工作流程。證書開發(fā)組織依照“開發(fā)指南”,對前四批職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)進行了全面修訂，形成了2021年更新版標(biāo)準(zhǔn)。新版標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)術(shù)語和定義更加準(zhǔn)確、規(guī)范，邏輯層次更為清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也及時反映了產(chǎn)業(yè)主流技術(shù)，體現(xiàn)行業(yè)最新要求。

二、試點工作中存在的一些亟待解決問題

三年的試點工作，在宏觀層面業(yè)已取得了顯著進展。在院校層面，也推動了校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式進一步入實入深，復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式逐步形成，“教師、教材、教法”三教改革的成果與載體更加豐富多樣。但是，在與試點院校師生的座談中，在對教師、學(xué)生的問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)仍有一些制約試點工作的問題亟待解決。

(1)在調(diào)研中，幾乎所有的院校均為學(xué)生安排了專門的證書培訓(xùn)課程，有70%的學(xué)校培訓(xùn)課時在50學(xué)時以上。一些同學(xué)表示，學(xué)習(xí)安排不太合理，既要上課，又要參加培訓(xùn)，時間緊張，壓力增大。這些都反映了“1”與“X”仍然是兩個獨立的體系，也不符合教育部等四部門在“試點方案”中所提出的“將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)書證一體化”的要求。(2)在教師訪談中，1+X證書師資培訓(xùn)是出現(xiàn)頻率最高的話題。教師參加師資培訓(xùn)的熱情高，積極性高，但是對培訓(xùn)工作仍有不少期待。在培訓(xùn)費用方面，教師希望降低培訓(xùn)報名費、認(rèn)證費和書本費，讓更多的人員有機會參與培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，相較于參加考務(wù)考試、證書說明會的相關(guān)培訓(xùn)外，教師更希望參加與1+X證書制度實施相關(guān)的新教學(xué)方案設(shè)計能力、新教學(xué)資源開發(fā)能力、新教學(xué)活動的組織實施能力等方面的培訓(xùn)。(3)1+X證書制度還處于實踐探索階段，而相當(dāng)比例的培訓(xùn)評價組織以前主要開展的是培訓(xùn)工作，對于標(biāo)準(zhǔn)的制訂、管理以及全國范圍考試的經(jīng)驗都很匱乏，在開展證書試點中暴露出一些問題。證書管理、組織、考評制度的系統(tǒng)性不夠，培訓(xùn)工作的有些環(huán)節(jié)無章可依；學(xué)習(xí)資源較多集中在應(yīng)知部分，資源的展示方式、獲取路徑、學(xué)習(xí)方式的信息化水平有待提高；證書培訓(xùn)費、考證費在核定過程中與學(xué)校協(xié)調(diào)溝通不夠；考點建設(shè)中出現(xiàn)硬件設(shè)備與學(xué)校原有設(shè)備重置，考核試題庫與儀器設(shè)備、實訓(xùn)軟件捆綁等問題。

三、建議與對策

1.加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度

分專業(yè)大類組建試點證書協(xié)作組。目前，各省已經(jīng)按照教育部的要求建立了省級試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。以陜西省為例，已由省教育科學(xué)研究院牽頭成立了1+X證書制度試點工作辦公室，分設(shè)了高職、中職兩個工作組，省級層面運行機制也已經(jīng)初步建立起來。但是隨著試點規(guī)模的快速擴大，受制于管理權(quán)限、人力資源等方面的制約，省項目辦更多的工作集中在試點工作信息的統(tǒng)計匯總方面，協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用還難以顧及。建議由省級以上骨干專業(yè)、高水平專業(yè)(群)所在院校牽頭，以專業(yè)大類組建試點證書協(xié)作組，負(fù)責(zé)對接一類職業(yè)技能等級證書，配合省1+X證書制度試點工作辦公室協(xié)調(diào)該類證書的收費、考評、考場建設(shè)等工作。

建立省級X證書論證制度。省1+X證書制度試點工作辦公室要發(fā)揮智庫的作用，開展政策制度的研讀與宣講，幫助職業(yè)院校教師了解國家建立1+X證書制度的設(shè)計初衷、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點院校的證書申報、考點建設(shè)等方面工作。要組織職業(yè)院校的專業(yè)教師，分專業(yè)大類對評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)習(xí)研究，分析證書標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)行動領(lǐng)域、典型工作任務(wù)、崗位勝任能力的匹配度，行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求在標(biāo)準(zhǔn)中是否得到體現(xiàn)，以及證書對學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力的貢獻度，要形成分析報告，作為省內(nèi)院校在遴選證書時的參考。

統(tǒng)籌推進考點建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮省域X證書考點布局，選擇那些以證書所對接專業(yè)為學(xué)校主干專業(yè)，同時專業(yè)為省級以上骨干、高水平專業(yè)(群)的學(xué)校設(shè)置考點。證書考點學(xué)校一般也應(yīng)承擔(dān)本專業(yè)大類組建的試點證書協(xié)作組牽頭工作。要建立省域考點共建共享機制，硬件由證書站點學(xué)校投入，學(xué)習(xí)資源由證書試點學(xué)校共建共享。省項目辦、試點證書協(xié)作組要牽頭與評價組織對接，解決考核設(shè)備唯一性問題，實訓(xùn)軟件與實訓(xùn)設(shè)備捆綁銷售等問題。

2.職業(yè)院校要提升證書的落地落實能力

建立試點院校X證書論證制度。試點院校要通過了解參與證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)在行業(yè)的地位，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)在全國的排名，分析證書的社會認(rèn)可度和權(quán)威性；要分析職業(yè)技能等級證書所面向的職業(yè)崗位或主要工作領(lǐng)域與本校專業(yè)畢業(yè)生所從事的職業(yè)崗位或職業(yè)行動領(lǐng)域的一致性；要分析證書所對接的職業(yè)崗位典型工作任務(wù)與專業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的鍥合度；要分析職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是否反映了行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)技能發(fā)展水平；要分析證書標(biāo)準(zhǔn)所界定的知識、能力、素質(zhì)要求與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案的匹配度；要充分考慮學(xué)校的師資隊伍、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，科學(xué)理性的選擇能反映本專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力水平的職業(yè)技能等級證書。要逐步形成買方市場，讓學(xué)校有選擇權(quán)，也有選擇能力，逐步形成市場化的證書遴選機制。

重構(gòu)書證融通的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。畢業(yè)證書+若干職業(yè)技能等級證書指向的是培養(yǎng)一崗多能、一人多崗的復(fù)合型、創(chuàng)新性高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這也是“1+X”證書制度下高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的特色所在。證書試點專業(yè)要建立“必修+選修”的模塊化專業(yè)課課程體系，根據(jù)證書專業(yè)面向與學(xué)校專業(yè)的契合度，將證書分為主修證書和選修證書。主修證書列入專業(yè)必修課程，選修證書由學(xué)生根據(jù)自身的個性化發(fā)展需要自主選擇。要通過融入法、嵌入法、接口法、單列法、混搭法等,通過強化、補充、拓展的方式將主修證書的知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求融入到人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)核心和實踐教學(xué)模塊，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的融合。要建立各類學(xué)習(xí)成果的兌換制度，促進學(xué)歷成果和非學(xué)歷成果的互通互換，減少學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)果效。

建立X證書“種子”培訓(xùn)團隊。各級教育管理部門要加大1+X證書制度“國培”“省培”力度，培養(yǎng)一批具備證書政策解讀、應(yīng)知講授、實操示范能力，能夠傳幫帶的“種子”師資隊伍。培訓(xùn)要幫助教師全面理解證書標(biāo)準(zhǔn)所面向的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)以及職業(yè)技能要求；要開展任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、引導(dǎo)文教學(xué)、項目教學(xué)等“行動導(dǎo)向”教學(xué)法培訓(xùn)，推進教法改革；要加強教師模塊化課程重構(gòu)、教學(xué)設(shè)計、資源建設(shè)和教學(xué)實施能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支能夠勝任1+X證書模塊化教學(xué)需要的教學(xué)團隊。參與證書編制的行業(yè)企業(yè)要設(shè)置教師實踐崗位，積極主動的接收教師實踐鍛煉，承擔(dān)起企業(yè)培訓(xùn)教師的責(zé)任；要通過在企業(yè)的生產(chǎn)崗位兼職、接受企業(yè)技能培訓(xùn)、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等多種方式，使教師了解企業(yè)的管理制度、價值觀念、行為規(guī)范，熟悉企業(yè)的企業(yè)相關(guān)崗位職責(zé)、用人標(biāo)準(zhǔn)和技能要求，掌握企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)工藝流程和操作規(guī)范，及時追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和新知、新技、新藝、新標(biāo)，鍛造能夠滿足教學(xué)和培訓(xùn)需要，能講會做的“雙師型”教師隊伍。

3.用好市場機制和退出機制，倒逼職業(yè)技能等級證書質(zhì)量提升

用好市場機制。職業(yè)資格證書的衰微一方面是在國家“放管服”政策背景下，職業(yè)資格證書的數(shù)量被大幅度縮減的結(jié)果,另一方面考評資質(zhì)的高準(zhǔn)入政策，使得考評組織往往處于考評工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)位置，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量與市場經(jīng)濟發(fā)展的進程不相適應(yīng)，原有職業(yè)資格證書的更新，新證書的開發(fā)已不能滿足產(chǎn)業(yè)的變化需求。為此，職業(yè)技能等級證書制度以社會化機制公開招募培訓(xùn)評價組織，建立市場化的社會參與機制，實行社會化認(rèn)定。經(jīng)過前四批的遴選與建設(shè)，477個1+X證書基本覆蓋了老年服務(wù)與管理、新能源汽車技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等20多個重點領(lǐng)域，初步達成了關(guān)于證書制度最初設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，但是還遠不能滿足新版專業(yè)目錄所設(shè)置的744個高職?？茖I(yè)書證融通人才培養(yǎng)的需求，要進一步豐富證書供給，引入競爭機制，用好市場機制，倒逼職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量提升。

用好退出機制?！堵殬I(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》要求建立培訓(xùn)評價組織退出機制，明確規(guī)定了考證、收費、培訓(xùn)設(shè)備、資源建設(shè)、違法失信、整改、稅收等七個方面的退出行為?！堵殬I(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實施細則》進一步對退出行為、退出程序、退出責(zé)任及相關(guān)事項做了詳盡規(guī)定。退出機制的建立，對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的及時更新，高質(zhì)量培訓(xùn)資源的供給，完善考核評價體系，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程，以及指導(dǎo)培訓(xùn)評價組織在師資培訓(xùn)、考點建設(shè)、考核頒證等方面的工作，必將起到強有力的監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動1+X證書制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進。

來源：高職觀察，節(jié)選自《楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2023年第2期。

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